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海口：建最适宜创业城市
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2006-11-30 1:19:35 海口晚报 佚名 阅读： |
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专家学者为投资环境“诊脉”
编者按：8月8日，海口召开加强投资环境建设研讨会，市委、市政府邀请数十位专家学者监督专员，共同为海口投资环境“诊脉”。会议进一步探讨了我市加强投资环境建设的深层次问题，专家们就我市改善投资环境，塑造良好城市形象，促进招商引资、改革开放和经济建设积极建言献策。
发布政府诚信宣言便于社会监督
市社科联主席、海南大学教授 詹长智
建设海口的投资环境，既要有中长期目标，又要有近期的突破。尽快改善海口的投资软环境，应结合海口实际，集中抓几个环节，迅速出成效，为达此目标，建议政府向社会发布一篇“政府诚信宣言”。
在社会主义市场经济条件下，管理就是服务，政府就是环境。政府可就下列三大问题向社会作出庄严承诺：对建设诚信海口和诚信政府的决心和信心；何时、以何方式偿还政府及其部门对企业的债务；何时、以何方式解决政府及其部门与企业之间所有悬而未决的重要问题。
政府领导说过的政策就一定要兑现，如果出现特殊原因一时兑现不了，也应预见在先，对城市发展必须保持清晰的思路，对目前发展环境有客观的评估，作符合实际的考量，而不只是“说得好听”，政府万万不可以轻诺寡信。而发布“政府诚信宣言”则有助于社会监督政府，促进政府的诚信建设，进而带动社会的诚信。
加快政府职能转变避免越位错位
市社科联名誉主席、海口市委党校教授 鲁兵
纵观我省投资环境存在的各种问题和制约因素，从根本上说是由政府的越位、错位和缺位造成的。因此，要从根本上解决我省投资环境问题，关键是要加快政府职能转变，实现由全能型政府向有限型政府、管理型政府向服务型政府、统治型政府向善治型政府的转变。
实现由全能政府向有限型政府转变，政府改革应向两个方向发力：一是狠下决心分权，从政府不该管的事务中退出，归还企业和社会。二是认真研究如何让社会组织和中介机构承接政府退出的部分职能。
实现由管理型政府向服务型政府转变，是政府角色的重构和新定位。为此，应按服务型政府的要求推进我省行政体制创新，以服务重塑公务员行政行为，以服务作为公务员考核的重要指标，以服务为价值取向，深化政府机构改革、建立和完善政府公共服务体系。
由统治型政府向善治型政府转变，就是改变政府对公共事务的单一性和垄断性的管理模式，实现政府制定政策和行政行为的公开透明，提高行政效率，而建立善治型政府的关键，是要大力培育公民社会。
改善海口投资环境重在真抓实干
市社科联副主席 蒙乐生
改善投资环境，重在真抓实干。
衡量是不是真抓实干，不是看形式，关键是看结果，看实效。看是不是真正完善窗口服务制、直接办理制和社会服务承诺制，是不是全面推行阳光政务；是不是真正规范公务员服务行为等等。总之一句话，就是看人民群众满意不满意。
要让人民满意，必须把改善投资环境的措施落实到工作的各个环节、各个方面，要从影响本地区本单位的热点、难点、焦点问题入手，查找原因，对症下药。
真抓实干，贵在创新。实践在发展，市场在变化，真抓实干也必须体现创新精神，适应形势的发展变化，用创新的精神解决前进中的问题，不能因循守旧，固步自封。只有这样才能真正做到环境有新改善，改革有新突破，开放有新举措，发展有新格局。
优化软环境要改革行政评价体制
海口市社科联秘书长、副研究员 高萍
海口尽管曾在行政管理体制改革方面在全国先行一步，但目前政府职能“越位”、“缺位”的问题仍然存在。
政府必须以改革政府的行政审批制度和建立政府公共评价制度为突破口，彻底转变公务员观念，转变政府的职能，通过实行政务公开，进一步清理压缩行政审批事项，建立关键部门行政审批快速通道；通过实行公众评议，强化公务员的服务意识；通过大力推进政务信息化，提高办事效率。使政府从以抓经济发展为主要任务转变成服务型政府、公仆性政府。因此，建议建立社会化的公务员评价体系，将政府及其部门的主要官员置于行政相对人即人民群众的经常性监督之中；要在行政机关全面开展查文明服务行为、查行政效率、查行政质量为内容的公众检查和评价制度，坚决处理违法乱纪人员和解雇不合格的公务员。把各级政府建成真正具有责任感的勤政亲民、廉洁高效的服务型政府。要以保持共产党员先进性作为公务员基本的行为准则。对不认真履行职责或有吃、拿、卡、要现象的，要坚决清理出公务员的行列。
保持政策稳定性行政执法连续性
海口市委党校教授 王天意
改善并优化海口投资环境，有两个重要问题非常重要，一是保持政策的相对稳定，二是保持行政执法的连续性。
一个地方口号要少换，规划要少变。要切实改变政策因人而异，规划因一把手的变化而变化的现状，要让外界感到海口是讲诚信的，把钱投到海口放心。
政策的制定要有前瞻性，行政执法要有刚性，对违法违规的现象不能“前松后紧”、“先纵后擒”，要让投资者来海口放心，有规矩可循。
要保持政策的稳定性和行政执法的连续性，首要的是主要领导干部要讲诚信、讲责任；其次是行政执法部门的公务员要强化依法行政的意识，弘扬雷厉风行的执行文化；再次，要强化法治氛围，淡化一把手的个人因素的作用，重大的方针政策、重大问题的规划等要尽量通过立法程序，使之不能轻易更改。
做精做美重点放在软环境建设上
海口市委党校高级讲师 康庆杰
海口是一个后发的现代都市，在充分肯定她充满活力和潜力优势的同时，还应看到她所呈现出的各方面的劣势，尤其是资金总量小，物质基础不雄厚，基础设施还不太完备，我们的热带滨海特色挖掘得还不到位，尤其是文化方面还没有很好地得到体现。
所以，我们不能一味地要求“做大做强”，而应把发展的重点放在“做精做美”上，在软环境建设上下功夫，靠增强我们的软实力来增强我们的城市招商引资的竞争力。
要建立一个和谐、稳定的城市环境，既要有安定的社会环境，减少外商投资的外在风险，吸引一大批高科技人才前来工作，还要有政府制定政策的连续性，尤其是对外经济政策的连续性，减少投资者的风险。
深化管理体制改革，提高办事效率。衡量城市活力的一个重要标志就是职能部门和办事人员的工作效率，看其能否为区内投资者、经营者的各种涉外经济活动提供一个较好的投资和发展的软环境。
要注重法律的完备性。对于已有法律中不符合实践要求的部分进行修改；针对实践中出现的新问题，及时出台新法规，作为原有法律法规的补充；对已有法规的贯彻执行力度要加大。
对于海口来讲，要把“海口以外都是外”、“内资外资都是资”的观念牢牢地扎下根来。
推进政府信用建设关键是法治
海口市委党校讲师 陈璇璐
诚信社会体系尚未健全，办事不讲规矩，不守信用。这些投资环境问题是制约海口发展的关键。
信用建设，最重要的是政府信用。它对整个信用社会体系的良性运行具有主导作用。
推进信用建设，法治是关键。实事求是，发扬民主，尊重科学，大力推进政务公开，提高政策透明度，完善规范政府行为的法律制度，使政府的行为纳入法治的轨道，防止行政恣意和滥用权力的行为发生。同时，还应建立相关的政府失信惩戒制度，规定相应的法律责任。
舆论监督是信用建设的推进器，大众传媒是社会正义的代言人。媒体的作用，除了正面宣传外，还应该进行有效的监督，做社会信用的守望者。
转变机关作风建设高效务实政府
市委政策研究室科长 谢云海
机关作风的好坏，办事效率的高低，直接关系到投资环境的优化。
要建立健全高效务实的工作机制，完善岗位目标责任制，健全督办落实责任制，完善和落实奖惩制度，抓紧制定和落实行政首长问责制的具体措施，继续完善投资软环境社会考评制度，进一步充实“三制”的内容，用制度优化投资环境，用制度规范投资环境。
政府要清正廉洁。要始终牢记“两个务必”，自觉抵制各种诱惑，做到自重、自省、自警、自励。机关干部特别是领导干部要以身作则，率先垂范，带头拒腐倡廉。努力把机关建设成为廉洁、勤政、务实、高效的学习型、创新型、竞争型、服务型机关。
改善投资软环境才能提升竞争力
市政府研究室副科长 吴珍
投资环境的优劣关系到一个地区的兴衰。入世后，我们面对的是更加开放的市场，地区之间的竞争已由优惠政策的竞争转向综合投资环境的竞争。要紧紧抓住投资环境建设年这个契机，用硬手段改善投资软环境，以环境优化推动海口大发展。
增创体制优势。下大力气理顺各级政府、各部门之间的关系，合理界定事权。尽快启动市行政服务中心，提高行政服务中心效率。
营造政策优势。一方面，要积极争取国家政策扶持，力争国家给予海口的政策不落后国内任何一个地区；另一方面，要围绕重点产业和重点项目，根据企业反映的突出问题制定地方性的扶持政策。
要发挥投资环境监督中心、市政工程建设监督中心、监督专员以及人大、政协、群众、舆论的监督作用，形成舆论合力。
政府对市场的干预应具有适度性
海南爱力房地产开发有限公司董事长 唐丽英
在市场经济中，政府扮演维护秩序、干预经济和增进福利三重角色。政府干预应以不损害市场机制正常运行为基础。因此，一个法治的政府在市场经济中往往是理性的，它对市场的很多干预行为是受到约束的，概括说有三点：
政府在市场中有干预行为应具有正确法规和道德示范效应，体现公正和正义。
政府的干预计划针对的是市场力量本身无法解决的问题。
政府对市场的适度干预是对市场中存在的各种价值观的一种平衡。比如效率与公平、经济增长和环境保护等等。但这种平衡中政府本身也应受到制度的约束。
总之，政府对市场经济的干预应是适度的，受约束的，有一定范围的。
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