根据《采购法》的规定，政府采购实施“集中”采购和“分散”采购相结合的原则，因此，分散采购作为政府采购的一个重要组成部分，其代理实施的主体也应有一定的资格要求，采购人自己如达不到必要的条件，就不能成为相应分散采购项目的实施主体。而在实际工作中，由于对“分散采购”行为缺乏必要的规范管理和具体的业务指导，从而导致不少地方的分散采购项目几乎都是由采购人自己去组织实施的，进而产生了许多不应有的麻烦和弊端，甚至于违法乱纪问题。对此，不少的地方都在呼吁，要求各有关方面要严格认定分散采购项目的实施主体，分散采购“并不等于”就是由采购人自己实施的采购。

一、分散采购“不能等同于”采购人采购的客观现实

众所周知，《政府采购法》的实施细则至今还未出台。而目前，国家还没有制定出专门的加强分散采购管理方面的规章制度，从而导致不少地方对其分散采购项目的采购活动疏于管理，特别是对分散采购项目的实施主体问题更是考虑或研究得较少，不少的人员总是把分散采购误认为就是“应由”采购人自主实施的采购，往往都是一遇到分散采购项目，就很习惯、自然地将其全部默许给采购人去实施，而根本就没有考虑到采购人是否有“能力”去完成相应的招标采购活动。而事实上，对“应该”通过公开招标或邀请招标方式实施采购的分散采购项目来说，对其实施主体是有严格的条件限制的，如果采购人“欠缺”组织招标采购等方面的能力，再由他们自己去组织实施分散采购，就会产生一些不应有的不良后果，从而使政府采购活动丧失了应有的目的性。在实际工作中，我们就发现有些分散采购活动，就是因为采购人“无力”组织规范有序的、严密周到的招标活动，从而出现了一些规避公开招标、暗箱操作等活动，甚至于还发生了一些违法乱纪行为等等，也导致了不少的投诉案件，严重地影响和干扰了正常的政府采购工作秩序，因此，为了充分提高财政资金的使用价值，有效规范分散采购行为，就必须要对分散采购项目的实施主体进行严格的规范和认定。

二、判断采购人是否有能力直接采购其分散采购项目的基本原则

无论是集中采购机构还是采购人，他们人代理采购或直接采购相应政府采购项目，都必须要有一定的资格条件。根据《政府采购法》第七条及第八条的规定，凡在政府采购限额标准以上的，没有纳入集中采购目录范围的采购项目，都属于分散采购项目。可见，分散采购的项目繁多，金额大小的分布也极不均衡，并且，有不少的都是具有各个部门特定要求的特殊项目。因此，为了提高分散采购项目的采购质量和工作效率，对这些项目的实施主体问题，就不能简单地“仿效”设立集中采购目录那样，通过设定分散采购目录的方式来确定其实施主体，而只能充分运用和有效发挥各职能部门的业务特点和技术能力，只要采购人有能力、有技术去组织和实施的分散采购项目，他们就可以成为这些项目的实施主体，而如果采购人没有技术和能力去组织采购，就只能要求他们把分散采购项目委托给采购代理机构去实施。因此，分析和确认采购人是否具备不同采购方式对实施主体的资格要求，就是确定分散采购项目实施主体的基本方法，采购人具备相关的资格条件了，就能成为采购项目的实施主体，相反，如果采购人不具备的，就必须要将分散采购项目委托给有资格的采购代理机构代理实施。也就是说，分散采购项目要区别不同的情形分别实施。

三、分散采购项目的具体实施主体问题

1、采购人必须委托采购代理机构实施分散采购的情形。虽然《采购法》第十八条规定，“采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”，但该规定并没有绝对地说明采购人就是其分散采购项目的唯一实施主体，在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中，就对采购人是否有“资格”成为分散采购项目的实施主体问题，做出了明确的规定，在该《规定》的第十二条明确指出，采购人必须要符合一定的条件才可以自行组织招标，即采购人必须要“具有独立承担民事责任的能力；具有编制招标文件和组织招标的能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相应的技术、经济等方面的采购和管理人员；采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。”，由此可见，对分散采购项目而言，无论是应实施的“公开招标”项目，还是应实施的“邀请招标”项目，如果采购人不具备上述“资格”条件，自己就不能成为分散采购项目的实施主体，而只能将相应的分散采购项目委托给其他采购代理机构去代理实施。

2、采购人自己可以实施分散采购的情形。虽然分散采购的项目繁多，并且，不同的情形又各自适用不同的采购方式，但在众多的政府采购方式中，对依法应采用“询价采购”、“单一来源”方式采购，以及“竞争性谈判”方式采购的分散采购项目而言，由于目前并没有任何规定对运用这些方式实施分散采购的主体进行资格或条件方面的限制，因此，采购人完全可以自己组织实施采购，从而成为分散采购项目的实施主体；而对依法应当运用“公开招标”方式或“邀请招标”方式采购的分散采购项目来说，虽然这些采购方式对采购人的管理和操作等方面的要求比较高，但如果采购人具备了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中规定的资格条件，那么，采购人也就完全可以自行采购这些分散采购项目。（责任编辑：罗洪泽）