虞城县过去是个典型的农业县。2003年以来，该县按照"壮大规模，培育龙头，打造名牌，发展集群"的指导思想，把发展民营经济作为发展县域经济的着力点，强力实施"民营富县"战略，使民营经济得了长足发展，推动县域经济步入了健康快速发展的轨道。

　　一、虞城县民营经济发展的三大特点

　　民营经济比重高，规模大，特色鲜明。2006年底，全县民营经济总量占生产总值的比重达到56%，高于商丘市平均水平13个百分点。全县现有个体私营企业6400多家，年产值超10亿元的1家，超亿元的12家，千万元以上的59家，500万元以上的67家，市级以上农业产业化龙头企业28家，具有自营进出口权的企业17家，形成了钢卷尺、肠衣、猪毛加工、筛板生产等在全国占有相当份额的几大特色块状经济。其中钢卷尺生产占全国市场份额的85%以上，出口量占全国的25%以上，是全国最大的钢卷尺生产基地，2006年6月被国家授予"中国钢卷尺城"；肠衣出口占全国总量的40%以上，是全国最大的肠衣出口基地；筛板加工占全国市场份额的35%以上；猪毛加工占全国市场份额的25%以上。此处，还有棉花加工和纺织企业300多家，形成了30万锭纺纱能力；培育出了"科迪汤圆"、"科迪水饺"两个国家名牌产品，"科迪制品"、"花木兰棉纱"等6个省名牌产品。

　　民营经济带动能力强，消化了农村富余劳动力，增加了农民收入。该县钢卷尺、肠衣、猪毛、筛板加工等几大特色经济共带动20余万人从事这些行业的生产和销售，实现了农村劳动力的就地转移；面粉加工、速冻食品等群体较大的农业产业化企业带动20多万农民从事种植、养殖等产业，仅国家级农业产业化企业"科迪集团"，就带动1.2万户农民养殖奶牛，2万户农民种植甜玉米、芦笋等。民营经济不断发展壮大。已成为农民增收的主要渠道。2006年全县农民人均纯收入比2003年增长93.8%。在钢卷尺专业村--稍岗乡南庄村，去年全村农民人均纯收入近2万元，成为当地有名的小康村。

　　民营经济增加地方税收收入，成为县域经济发展的重要支柱和新的经济增长点。2003年以来，虞城县民营经济实现的税收收入保持了快速发展势头，增速逐年提升，明显快于同期税收收入的进度，连续四年民营企业缴纳税收的增幅均高于同期税收收入16个百分点以上。民营经济的蓬勃发展，不但成为推动地方税收增长的重要力量，还拉动了社会投资的增长。2006年，全县固定资产投资中民间投资2.2亿元。

　　虞城县民营经济推动了县域经济的跨越式发展。2006年，全县生产总值完成77.51亿元，比2002年增长99.2%；经济结构不断优化，产业结构中二、三产业比重达到57.7%，比2002年上升8.2个百分点；社会事业全面发展，社会治安综合治理、软环境治理、城市建设、信访稳定等10余项综合工作均获商丘市第一名、全省先进，是河南省对外开放重点县。在商丘市10个县（市、区）年终综合发展指标排序中，该县由2002年度的第7位，上升到2005年度、2006年度的第1位，2007年上半年仍为第1位。

　　二、虞城县发展民营经济的四项措施

　　（一）解放思想，放手发展。该县紧紧扭住解放思想这个总开关不放松，依靠思想大解放、观念大创新和思维大突破，促进经济大发展。2003年以来，先后开展了多次解放思想大讨论活动，努力破除低层次、低水平发展的思想理念，树立"工业立县、民营富县"、放手放胆发展的新观念。同时，对作出突出贡献的民营企业家做到社会上给地位、政治上给荣誉。目前，该县市级以上人大代表、政协委员中有民营企业家63人。

　　（二）优化环境，保障发展。该县提出"环境也是生产力"，下大力气狠抓了优化发展环境工作，把优化环境工作纳入目标管理和党风廉政建设责任制，出台了一系列文件。成立了县行政服务中心、行政效能监察中心和会计核算中心，全县38个部门、531项审批及收费项目进驻中心大厅，进行集中敞开式办公、"一站式"服务。同时，在全省县级电视台率先开辟《行风热线》栏目，充分发挥"替老百姓说话，为政府分忧"职能，营造了良好的经济发展软环境。在硬环境建设方面，着力突出基础设施建设，积极搞好配套服务。全县油路通车里程1967.6公里，公路密度达到126.3公里/百平方公里，实现了行政村通油路，连续八届16年获河南省公路"好路杯"竞赛"金杯县"称号，年供电能力5亿千瓦时以上，是首批河南省农村信息化建设示范县。在城市建设上，通过对外招商引资、盘活土地融资、社会参与筹资、争取项目投资、地方财政投入等渠道，成功探索出了一条多元化融资、快速推进城镇化的新路子。2005年城市建设总投入5.1亿多元，是建国以来该县城市建设总投入的近3倍；2006年城建投入资金17亿元，全县城市化率达到28.5%，5年提高了15.5个百分点。实现了"一年大变，两年巨变"的目标。县里的大同路曾是虞城车水马龙、商贾云集的商业中心。可在3年前大同路成了一个仅5米宽的狭窄通道，路面坑洼不平，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难走。2004年，虞城县与浙江安吉森海房地产公司签订投资3.6亿元的大同路改建工程合同。在建设中，突出木兰文化品牌，投资500余万元在步行街内建造美丽的木兰文化景观，并以"绿色、运动、文化、阳光"为主题，首次引入生态概念，集绿色、风情、商业、人文四位于一体，为虞城县增添了一道亮丽的风景线。如今，宽阔的商业街，明畅的黄金旺铺，高尚的住宅已经建成，成为豫东地区建设规模最大、品位最高、功能最完善的生态步行街。现在，优越的投资环境和人居环境，吸引了328名外商把户籍迁到虞城。

　　（三）招商引资，借力发展。按照"大小并举，突出抓大；高低并举，突出抓高；集散并举，突出抓集；奖惩并举，两者兼重"的招商引资思路，坚持"请进来"、"走出去"的招商方式，邀请外地客商到县进行实地参观考察，组织招商小分队到经济发达地区开展项目推介和投资促进活动，率先设立了昆山、上海、深圳、杭州等四个县级招商办事处。通过对落地项目的优质服务感动客商，让他们主动宣传虞城，实现了以商招商，以情招商。2005年，上海一置业公司的几位领导在来虞城考察的途中，不幸发生车祸。我获悉后，立即赶赴医院探望伤者，并亲自处理善后事宜。诚挚地对悲痛中的当事人亲属说："不管项目谈成与否，我们都要做到至情至理，尽心尽力！这是我们的责任！"这句话让客商很感动，最后还是决定把6.5亿元的项目留下来。他们感叹："河南人值得信赖！"同时，我们分别缔结了浙江省上虞市、天台县等六个友好县（市、区），搭建了招商平台。2004-2006年，虞城县共引进外资70.58亿元，落地项目1342个，其中1000万元以上项目146个。2007年上半年，引进招商项目54个，其中千万元以上18个，到位资金8.9亿元。

　　（四）打造平台，集约发展。为搞好配套服务，构筑民营经济发展平台，该县把工业聚集区纳入县城总体规划，制定出台了《关于进一步加快工业基地建设的意见》，成立了县工业园和稍岗特色工业基地两个管委会，管委会由两名县级领导兼任主任。对落地园区的外来投资企业实行"保姆式"服务和封闭式管理，从入驻企业的证照办理，到土地规划、土地清障、水、电、通信设施的协调安装，到项目的开工建设、竣工投产等各个环节，都由管委会派专门人员全过程跟踪服务。目前，县城工业聚集区规划总占地20平方公里，是"河南省乡镇企业东西合作示范园"。县委、县政府已累计投入资金2亿多元，建设了工业聚集区内的基础设施。目前，聚集区一期规划已经实施完成，开发面积3.5平方公里，区内现有道路13公里，供排水管道40公里，供电线路14.5公里。一期入园企业32家，实际投入资金近10亿元。2005年实现产值10亿元，完成销售收入11亿元，创利税1.5亿元，实现财政收入0.5亿元。

　　三、虞城县发展民营经济的四点启示

　　（一）思想解放是县域经济大发展的首要条件。虞城县开展解放思想大讨论，找准了民营经济发展缓慢的症结，疏通了发展中的瓶颈。同时，该县在开展解放思想大讨论活动中，为避免流于形式，县委都与各个单位和部门签订相应的长短期实事目标，最终以目标的完成情况检验思想解放的效果。从虞城县取得的成效来看，更高层次上进一步解决好解放思想、观念更新的问题，不仅是欠发达地区与发达地区缩小差距的关键所在，也是希望所在。

　　（二）环境优良是县域经济大发展的根本保证。实践证明，环境是县域经济快速发展的前提和基础。四年前的虞城县，在商丘市所辖的十个县（区）中，在城市建设和投资软环境方面处于后进状态，该县从软环境和硬环境两个方面加大治理力度，社会治安综合治理和软环境建设工作连续三年获商丘市第一、河南省先进；城市基础设施三年内投入十多亿元，极大改善了投资环境，使得在商丘市10个县（区）年终综合发展指标排序中由2002年度的第7位上升到2005、2006年度的第一位。这些成效说明，要实现县域经济跨越发展，必须在发展环境建设上狠下功夫。

　　（三）招商引资是县域经济大发展的有效途径。2004－2006年来，虞城县通过招商引资落地项目1342个、引进久资70.58亿元，今年元至六月份引进招商项目54个，到位资金8.9亿元，为该县的经济快速发展注入了活力。县主要领导多方协调使投资1．8亿元的阿姆斯果汁加工项目落地虞城，解决了该县30万亩苹果深加工问题，使果农收入成倍增长，有力地促进了当地经济发展。由此可以看出，招商引资不仅有效解决了欠发达地区经济发展融资难问题，也是县域经济大发展的有效途径。

　　（四）发展园区是县域经济大发展的重要载体。发展需要基础，创业需要平台。抓好工业园区建设可有效促进生产要素的集聚和优化配置，节约和合理利用土地，实现资源共享。该县为构筑经济发展载体，把工业园区纳入县城总体规划，完善基础配套设施，每年拿出3O0余万元财政资金奖励入园企业引荐者，对有关部门明确引荐企业入园任务和年终目标考核相结合，实行重奖重罚，加速了园区建设进度，促进了民营经济的快速发展，成为县域经济大发展的重要载体。（责任编辑：崔平）